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遼政辦發〔2018〕27號
遼寧省人民政府辦公廳關於印發
2018年政務公開重點工作安排的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《2018年政務公開重點工作安排》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  遼寧省人民政府辦公廳          
2019年12月06日      

2018年政務公開重點工作安排

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2018〕23號)精神,根據黨中央、國務院關於政務公開工作的決策部署和省委、省政府的工作要求,結合我省實際,現就2018年政務公開重點工作作出如下安排:
  一、推進決策實施公開,促進政策落實落地
  (一)加強決策預公開。對於涉及群眾切身利益和企業現實利益、需要全社會廣泛知曉的重大決策,除依法應當保密的外,在決策前公布草案,公開征求意見,認真吸納眾智。政府網站要設置意見征集欄目,發布決策草案,提供社會意見反饋渠道。(各市政府,省政府各部門負責)
  (二)強化決策信息公開。政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門製定的政策,除依法需要保密的外,及時通過政府網站和新聞媒體等公開。各級政府門戶網站要設置政策文件和政府會議類欄目,集中公開以本級政府、政府辦公廳(室)名義印發的文件和政府相關會議信息;部門網站設置政策文件類欄目,發布本係統相關政策信息。(各市政府,省政府各部門負責)
  (三)做好政策解讀。加強政策解讀,讓群眾聽得懂、能認同,引導預期、凝聚共識。特別要圍繞加快推進“一帶五基地”建設,深入實施“五大區域發展戰略”,推進供給側結構性改革、加快建設創新型國家、深化基礎性關鍵領域改革、大力實施鄉村振興戰略、紮實推進區域協調發展戰略、積極擴大消費和促進有效投資、推動形成全麵開放新格局、提高保障和改善民生水平等方麵重大部署,解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效。重點抓好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作,密切關注市場預期變化,把握好政策解讀的節奏和力度,主動引導輿論。(各市政府,省政府各部門負責)
  各地區、各部門主要負責同誌要履行好重大政策“第一解讀人”職責,通過新聞發布會、答記者問、吹風會、網上訪談等多種形式,深入解讀政策背景、重點任務、後續工作考慮等。對專業性較強的政策,牽頭起草部門要注重運用客觀數據、生動實例等,進行形象化、通俗化解讀,把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。(各市政府,省政府各部門負責)
  按照“誰起草、誰解讀”的原則,以政府或政府辦公廳(室)名義印發的政策性文件,起草部門在向本級政府辦公廳(室)報審文件時,須將解讀材料一並報送。政府網站要設置政策解讀專欄,文件公布時,相關解讀材料應與文件同步在政府網站發布,並與文件互為鏈接。(各市政府,省政府各部門負責)
  (四)推進執行結果公開。主動公開涉及民生、企業重大決策的具體措施、實施步驟、責任分工和監督方式等,全過程、全方位“曬太陽”、受監督,堅決整治不作為、慢作為和亂作為,增強抓落實的執行力。結合“十三五”規劃、政府工作報告,特別是“重實幹、強執行、抓落實”專項行動等,公開相關工作的執行情況、落實結果。注重運用網上民意調查等方式,科學合理、客觀公正地評價政策落實效果、取得成果,堅決杜絕群眾和企業“被好評”“被獲得”問題。(各市政府,省政府各部門負責)
  (五)規範建議提案辦理結果公開。按照“先審查、後發布,誰主辦、誰公開”原則,對社會廣泛關注、關係國計民生的人大代表建議和政協提案,主辦單位原則上要公開答複全文。政府網站要設置專門欄目,集中公開答複全文,並在標題中標明建議提案內容概要。(各市政府,省政府各部門負責)
  二、推進履職行權公開,促進行政依法依規
  (一)加強行政權力事項公開。結合政府機構改革和職能優化,做好政府部門權責清單調整和公開工作,建立健全動態調整機製,清單內容發生變化時,各級機構編製部門要履行告知義務,本級政府網站及時更新政府部門權責清單。(省編委辦牽頭,省政府法製辦配合)
  紮實開展市場準入負麵清單製度改革第二批試點工作,公開相關工作情況,按照國家工作要求,適時公開我省市場準入負麵清單。(省發展改革委負責)
  (二)推進市場監管信息公開。全麵實施“雙隨機、一公開”監管,推動建設覆蓋省、市、縣三級的遼寧省企業信用公共監管平台,集中公開工商、質監、稅務、衛生計生、環保、消防、交通運輸、教育、住房城鄉建設等與企業生產、群眾生活密切相關的監管信息,公開執法主體的職責、權限和執法依據,公開執法流程、裁量基準等,促進嚴格規範公正文明執法。各級政府門戶網站要與遼寧省企業信用公共監管平台進行鏈接。(省工商局牽頭,省質監局、省稅務局、省衛生計生委、省環保廳、省交通運輸廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳等配合)
  (三)加大重點領域信息公開力度。抓好財政預決算公開,推動市縣級政府及其部門全麵公開財政預決算信息。政府預決算支出全部公開到支出功能分類的項級科目,政府決算公開到經濟分類科目。同步公開本級“三公”經費預決算,分項公開“因公出國(境)費”“公務接待費”“公務用車購置及運行費”。及時公開經本級人民代表大會或其常委會批準的本地區債務限額、債務餘額和債務發行、使用、償還等情況。(省財政廳負責)
  抓好重大建設項目批準和實施領域信息公開。結合實際選取本地區本行業社會關注度高的重大建設項目,公開項目批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等。以政府網站為主要發布載體,積極利用遼寧省投資項目在線審批監管平台、全國公共資源交易平台(遼寧)、遼寧招標投標監管網、遼寧省征地信息公開平台、信用中國(遼寧)網站,國家企業信用信息公示係統(遼寧)等平台,及時發布相關信息。(省發展改革委負責)
  抓好公共資源配置領域信息公開。圍繞保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等領域,依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作。構建以全國公共資源交易平台(遼寧)為樞紐的公共資源交易數據共享平台體係,推動實現公共資源配置全流程透明化。(省發展改革委負責)
  抓好社會公益事業建設領域信息公開。進一步推進精準扶貧精準脫貧、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、食品藥品安全、公共文化體育等領域信息公開,堅持高效便民,麵向基層,貼近群眾,運用多種方式發布信息、解讀政策、加強引導,運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。(省教育廳、省民政廳、省環保廳、省衛生計生委、省文化廳、省食品藥品監管局、省體育局、省政府應急辦、省扶貧辦等按職責分工分別負責)
  (四)強化社會重大關切輿情回應。進一步強化政務輿情回應工作,落實工作責任,完善工作機製。對重要政務輿情、社會關切、突發事件等熱點問題,及時回應不失聲、妥善處置不缺位,並將工作情況向社會公布。密切監測收集苗頭性輿情,特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、衝擊道德底線等方麵的政務輿情,做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方麵的熱點輿情回應,準確把握社會情緒,講清楚問題成因、解決方案和製約因素等。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機製,加強與新聞媒體的溝通聯係。穩妥做好突發事件輿情回應工作,及時準確發布權威信息。建立政務輿情應對問責製度,對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員,予以通報批評或約談整改。(省政府辦公廳負責)
  三、推進政務服務公開,促進服務優化優質
  (一)深入推進“互聯網+政務服務”工作。貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)、《遼寧省人民政府關於印發遼寧省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》(遼政發〔2016〕81號)等文件要求,加快建設省、市、縣三級統一的“互聯網+政務服務”體係,推動麵向企業和群眾依申請辦理的行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、公共服務等更多事項“一網通辦”,2018年底前全省70%的行政許可事項實現網上辦理。(省政務服務辦牽頭,省信息中心配合)
  加快建設全省統一的政務服務事項庫,編製公開政務服務事項辦事指南,製作流程圖,提供格式文本、示範文本、填寫說明等樣例以及電子文檔下載服務。辦事指南內容要準確規範,與實際辦事一致,杜絕“模糊性”語言和“兜底性”條款,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。辦事條件發生變化時,要在完成審批程序後1個工作日內公開變更後的相關信息和具體實施時間,讓群眾辦事更明白、更便捷。(省編委辦、省政務服務辦按職責分工分別牽頭,省信息中心配合)
  (二)切實提升實體政務服務中心服務能力。全麵加強實體政務服務中心建設管理,進一步理順工作機製、統籌服務資源、統一服務標準、強化部門協同,按照“三集中、三到位”要求,推動線下線上服務融合,政務服務信息同源管理,確保群眾和企業必須到現場辦理的事項力爭“隻進一扇門”“最多跑一次”,杜絕“體外循環、明進暗不進”。探索建立“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”運行模式,推動一事跑多窗向一窗辦多事轉變。加強政務服務中心軟硬件設施配備,改善服務環境,結合企業和群眾辦事需求合理設置服務窗口,避免出現不同服務窗口“冷熱不均”現象。進一步完善考核監管機製,規範服務行為,強化運行監管,確保為企業和群眾提供滿意的服務。(省政務服務辦負責)
  (三)持續優化政務服務。圍繞深化“放管服”改革,及時公開企業開辦時間、建築施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。及時公開“互聯網+政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。進一步清理並公開企業和群眾辦事需要提交的各類證照、證明材料和蓋章環節,沒有法律法規依據的一律取消。加快政務信息資源共享交換平台建設,推動跨部門、跨區域、跨行業政務服務信息互通共享、校驗核對、聯動協同辦理,減少材料重複提交。推動遼寧政務服務網與民心網網絡回應人等平台對接,進一步完善網民留言、谘詢的受理、轉辦和反饋機製,及時處理答複。製定公布全省“一次辦”事項清單。有條件的地區和部門,圍繞辦理“一件事情”,梳理涉及多個部門、需要企業和群眾多次跑、多頭跑的事項,製定“一件事情”清單。積極開展證照寄送、在線支付等服務。適時組織開展政務服務專項檢查,發現問題及時督促整改,推動創新服務方式,優化營商環境,為市場主體增添活力,為企業和群眾辦事增加便利。(省政務服務辦牽頭,省編委辦、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工商局、省營商環境建設監督局、省信息中心配合)
  四、推進公開平台建設,暢通信息發布渠道
  (一)強化政府網站建設管理。認真落實《政府網站發展指引》和《遼寧省政府網站管理辦法》,繼續做好政府網站監督檢查,每月通報抽查情況。規範政府網站開辦整合審批聯動機製,全省政府網站開辦整合須逐級審核,經省政府辦公廳批準同意後,進入備案流程,未經批準的,不予備案、不批複域名、不準許上線。規範政府網站域名,全部改造不以“.gov.cn”為後綴的政府網站域名;部門網站要使用本級政府門戶網站的下級域名。(省政府辦公廳牽頭,省編委辦、省公安廳、省通信管理局配合)
  (二)有序開放公共信息資源。構建公共信息開放平台,與省政府門戶網站對接,逐步向社會開放政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據。(省委網信辦負責)
  (三)優化政府網站功能。優化政府網站搜索功能,加強對政策文件信息搜索。政府門戶網站要與本級網上政務服務平台、公共資源交易平台等專業網站進行前端整合,部門網站與平台對應欄目對接,確保信息同源,提升政府網站辦事服務功能。(省政府辦公廳負責)
  (四)推進政府網站集約化建設。加快省政府網站群建設,年底前,省政府各部門網站要全部納入省政府網站群管理。各市初步建成本地區統一的政府網站群,推動市縣政府門戶網站和市政府部門網站納入本地區網站群,加快與省政府網站群對接。完成省政府門戶網站互聯網協議第六版(IPv6)改造,新建的政府網站要全麵支持互聯網協議第六版。做好政府網站防攻擊、防篡改、防病毒等工作;建立健全用戶信息保護製度,確保用戶信息安全。(省政府辦公廳負責)
  (五)用好“兩微一端”新平台。充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢,做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作。按照“誰開設、誰管理”的原則,落實主體責任,嚴格內容審查把關,不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息,信息發布失當、造成不良影響的要及時整改。加強日常監管和維護,對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。(省政府辦公廳牽頭)
  (六)加快8890便民服務平台建設。認真落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省8890政務便民服務平台建設實施方案的通知》(遼政辦〔2018〕12號),建設全省統一的集“舉報投訴、政策谘詢、便民服務”為一體的8890政務便民服務平台。除緊急類熱線或國家部委有明確設立要求的、垂直管理部門的、獨立性較強的服務熱線,以及因專業性強、集成度高、谘詢服務量大確需保留的熱線外,其餘均要整合到8890政務便民服務平台,逐步實現7×24小時受理、分轉、辦理、反饋群眾需求,並按照省、市、縣三級“統一平台、屬地管理、分級辦理”的原則構建工作體係。(省營商環境建設監督局負責)
  (七)規範有序開展政府公報工作。按照《國務院辦公廳關於做好政府公報工作的通知》(國辦發〔2018〕22號)和《遼寧省人民政府辦公廳關於做好政府公報工作的通知》(遼政辦發〔2018〕21號)要求,規範政府公報工作,加快政府公報電子化進程,推進建設政府公報數據庫,有序開放政府公報數據。(省政府辦公廳負責)
  五、推進製度化規範化,促進體製機製完善
  (一)貫徹落實政府信息公開條例。根據即將修訂出台的《中華人民共和國政府信息公開條例》,修訂《遼寧省政府信息公開規定》。全麵梳理應當公開的政府信息,未公開的要及時向社會公開。進一步規範依申請公開工作,建立公開申請接收轉辦聯動機製,規範答複意見格式。新條例出台後,組織開展相關宣傳活動。(省政府辦公廳負責)
  (二)落實公文公開屬性認定製度。按照“誰起草、誰提出,誰審查、誰認定”的原則,規範公文公開屬性認定。印發的文件要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性。(省政府辦公廳負責)
  (三)做好基層政務公開標準化規範化試點總結驗收。各試點地區要於2018年11月底前修改完善相關領域政務公開事項目錄,形成總結報告,提出公開標準規範建議。2018年底前組織開展試點工作驗收評估,總結試點經驗。(省政府辦公廳牽頭,省質監局配合)
  (四)加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規嚴格審查,除保密審查外,特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判,避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題。依法保護個人隱私,除懲戒公示、強製性信息披露外,對於其他涉及個人隱私的政府信息,公開時要去標識化處理。(各市政府、省政府各部門負責)
  (五)建立健全主動公開基本目錄製度。各地區、各部門要進一步完善《政府信息公開目錄》,編製主動公開基本目錄,目錄編製要充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求,以表格形式,展示主動公開信息的名稱、內容概述、責任部門、公開時限、發布載體、網站鏈接等。目錄要按共性信息和個性信息進行分類,共性信息包括機構設置、政府文件、政策解讀、輿情回應、法律法規等;個性信息包括部門業務信息和重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域信息。(各市政府、省政府各部門負責)
  (六)建立健全公共企事業單位信息公開製度。各級教育、環保、文化、旅遊、衛生計生、住房保障、社會救助、社會福利等主管部門要組織編製公共企事業單位公開事項目錄,建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法,推進公共企事業單位信息公開。(省教育廳、省環保廳、省文化廳、省旅遊發展委、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省民政廳等按職責分工分別負責)
  六、強化組織保障
  (一)加強組織領導。各級政府及部門要高度重視政務公開工作,主要負責同誌每年至少聽取一次政務公開工作彙報,研究部署推進工作。
  (二)加強工作力量。各地區、各部門要加強政務公開工作隊伍建設,配齊配強專職工作人員,保障必要人員力量,認真開展政務公開工作培訓,提升工作人員業務水平。
  (三)加強經費保障。給予政務公開培訓檢查、政府網站功能升級等必要經費支持,鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。
  (四)加強考核監督。將政務公開工作納入省政府對各市政府、省政府各部門績效考核體係,所占分值權重不低於4%。開展對各地區、各部門工作落實情況專項檢查。組織開展第三方評估,並公布評估結果。
  各地區、各部門要結合實際,進一步細化工作任務,製定具體實施方案或工作安排,認真抓好落實,並於2019年12月06日前報省政府辦公廳(省政務公開辦)備案。承擔重點公開工作任務的省政府部門,要在本工作安排印發後30日內,主動與省政府辦公廳(省政務公開辦)對接,研究在省政府門戶網站設置相關欄目,並負責信息保障。

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