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遼政發〔2019〕14號
遼寧省人民政府關於推行
終身職業技能培訓製度的實施意見
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  為貫徹落實《國務院關於推行終身職業技能培訓製度的意見》(國發〔2018〕11號)精神,進一步提高勞動者素質,促進就業創業和經濟社會發展,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,為適應全省經濟結構調整、產業轉型升級、製造業高質量發展、勞動者就業創業需要,深入實施就業優先戰略和人才強省戰略,深化人力資源供給側結構性改革,推行終身職業技能培訓製度,大規模開展職業技能培訓。力爭到2020年,全省培訓25萬人次,基本滿足勞動者培訓需要,“十四五”期間,全省培訓累計130萬人次,努力培養造就適應我省經濟社會發展需要的知識型、技能型、創新型人才隊伍和高素質勞動者,為加快推進遼寧全麵振興、全方位振興提供強大支撐。
  二、構建終身職業技能培訓體係
  (一)完善終身職業技能培訓政策和組織實施體係。
  1.健全培訓政策體係。麵向全省城鄉勞動者,完善從勞動預備開始到勞動者實現就業創業,並貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策,配套出台各類培訓項目實施細則,加強與經濟發展、財稅金融、產業調整、貿易交流等政策的統籌協調,發揮職業技能培訓促進就業和服務經濟社會發展的重要作用。(省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門,各市政府按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位,下同;以下均需各市政府落實不再列出)
  2.完善組織實施體係。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為主要載體,根據勞動者不同就業創業階段和培訓需求,有針對性地提供就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體係。(省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門按職責分工負責)
  (二)圍繞就業創業重點群體,廣泛開展就業技能培訓。
  1.持續開展高校畢業生技能就業行動。開發適合高校畢業生的培訓項目,鼓勵高校畢業生多渠道提升技能,切實提高高校畢業生就業創業能力,增強高校畢業生適應產業發展、崗位需求和基層就業工作能力。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、團省委等部門按職責分工負責)
  2.開展農民工職業技能提升行動。深入實施“春潮行動”和新生代農民工職業技能提升計劃,持續推進農村勞動力遠程培訓,將農村轉移就業勞動者和新生代農民工培養成為高素質技能勞動者。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省教育廳、省國資委等部門按職責分工負責)
  3.實施失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃。通過項目製方式向各地區化解鋼鐵煤炭煤電去產能企業失業人員免費提供就業技能培訓或創業培訓。(省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省國資委、省總工會、團省委等部門按職責分工負責)
  4.實施新型職業農民培育工程和農村實用人才培訓計劃。全麵建立職業農民製度,構建新型職業農民培育製度體係,推進實施農村實用人才培訓計劃。(省農業農村廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)
  5.實施勞動預備製培訓。依托技工院校,對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生開展勞動預備製培訓,按規定落實培訓補貼和生活費補貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門按職責分工負責)
  6.開展退役軍人就業技能培訓。軍人退役後可選擇享受一次免費培訓,並享受培訓期間生活補助。鼓勵職業院校吸納適齡退役軍人入學,並按規定享受國家資助政策。(省退役軍人廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門按職責分工負責)
  7.實施技能脫貧攻堅行動。麵向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭,實施“雨露計劃”和技能脫貧千校行動,推進實施項目製培訓和扶貧載體以工代訓,為貧困勞動力提供免費職業技能培訓並落實生活費補貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省總工會、團省委等部門按職責分工負責)
  8.實施殘疾人職業技能提升計劃。開展以初次就業為目標的就業技能培訓和以穩定就業為目標的崗位技能提升培訓,促進殘疾人就業增收。(省殘聯、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯等部門按職責分工負責)
  9.實施回歸社會特別培訓計劃。對服刑和強製隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓。(賭彩金的app、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)
  (三)充分發揮企業主體作用,全麵加強企業職工崗位技能提升培訓。完善企業職工培訓製度和激勵政策。支持企業建立健全與高質量發展要求相適應的職工培訓製度,製定職工培訓規劃,采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修等方式,提升職工技能水平。深入推進校企合作,全麵推行校企協同育人。鼓勵企業足額提取和使用職工教育經費,落實稅前扣除優惠政策。支持企業大規模開展職業技能培訓,鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,並積極麵向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本。全麵推行企業新型學徒製度,通過校企合作方式,進行係統職業技能培訓,按規定標準落實補貼政策。實施失業保險支持技能提升“展翅行動”,支持符合條件的參保職工提升職業技能。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省稅務局、省總工會、團省委等部門按職責分工負責)
  (四)適應產業轉型升級需要,著力加強高技能人才培訓。麵向經濟社會發展急需緊缺職業(工種),大力開展高技能人才培訓,增加高技能人才供給。深入實施高技能人才振興計劃,推進實施重點工程,注重培養以遼寧工匠為代表的高技能領軍人才和戰略儲備新型高技能人才。加強國際交流,對符合條件的高技能領軍人才出國(境)培訓項目優先列入年度計劃。落實技師培訓項目,圍繞企業和技術工人提升技能需要開展技師培訓。重點支持高技能領軍人才通過技能大師工作室(站)自主帶徒傳技。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委、省總工會等部門按職責分工負責)
  (五)大力推進創業創新培訓。健全創業創新支持體係,依托高校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平台等,麵向各類重點群體,開展創業創新培訓。將高等學校、職業院校學生在校期間開展“試創業”實踐活動和參加科技創新活動納入政策支持範圍,促進創業創新教育與專業教育深度整合。鼓勵支持各地區新建或利用閑置場地改造建設一批麵向重點創業人群的創業孵化載體。大力推廣“互聯網+職業培訓”模式,推動雲計算、大數據、移動智能終端等信息技術在職業技能培訓領域應用。發揮技能大師工作室(站)、勞模和職工創新工作室、青創空間作用,加大對勞動者創業創新的扶持力度。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等部門按職責分工負責)
  三、深化職業技能培訓體製機製改革
  (六)建立職業技能培訓市場化社會化發展機製。優化各類職業技能培訓資源,提高培訓供給能力。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學,推進職業訓練院建設,為社會培育更多高技能人才。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省市場監管局、省總工會等部門按職責分工負責)
  (七)建立技能人才多元評價機製。
  1.健全評價體係。健全技能人才評價體係。推行職業技能等級製度。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。落實工程技術領域高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定政策,促進各類評價結果互通互認。積極推行企業技能人才自主評價,支持企業依據職業技能標準,自主開展技能人才評定和動態聘用。健全技能人才評價管理服務體係,加強對評價質量的監管。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省總工會、團省委、省殘聯等部門按職責分工負責)
  2.完善職業技能競賽體係。完善以企業崗位練兵和技術比武為基礎,以省一類、二類職業技能競賽為主體,省內競賽與國內、國際競賽相銜接的職業技能競賽體係。廣泛開展以“技師杯”為代表的各類競賽,對獲批的世界技能大賽中國實訓基地給予資金支持。各地區要結合實際對獲得世界技能大賽獎牌的我省優秀選手給予獎勵和榮譽激勵。(省人力資源社會保障廳、省總工會、省財政廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省國資委、團省委、省婦聯等部門按職責分工負責)
  (八)建立職業技能培訓質量評估監管機製。健全職業技能培訓績效評估機製,建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估指標體係,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。建立職業技能培訓質量報告製度,完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機製,積極支持第三方機構開展評估,定期編製質量報告並公開接受社會監督。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,各地區要結合產業發展需要和崗位技術技能要求,建立培訓補貼項目和補貼標準動態調整機製,定期完善公布政府補貼培訓目錄、培訓機構名錄、鑒定評價機構名錄。結合“金保工程”二期,加快建設全省統一職業技能培訓公共服務平台,逐步實現職業技能培訓數據全省聯網。積極探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門按職責分工負責)
  (九)建立技能提升多渠道激勵機製。支持勞動者憑技能提升待遇。建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機製,實現技高者多得、多勞者多得。指導企業不唯學曆和資曆,建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機製,強化技能價值激勵導向。製定企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法。各地區要將技能人才落戶、學習進修等政策納入本地區人才總體政策統籌考慮,推進技能人才平等享受待遇。鼓勵企業對在聘的高級工、技師、高級技師(含企業自主評定的工匠技師)在崗位聘任、職務職級晉升等方麵,比照助理工程師、工程師、高級工程師等相應層級工程技術人員享受同等待遇。按照國家有關規定,健全完善以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充、各級各類綜合和專項獎勵有機互補的技能人才表彰獎勵製度。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省國資委等部門按職責分工負責)
  四、提升職業技能培訓基礎能力
  (十)加強職業技能培訓服務能力建設。
  1.推進職業技能培訓公共服務體係建設。引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目,為勞動者提供市場供求信息谘詢服務,引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創新,鼓勵開展新產業、新技術、新業態培訓。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委等部門按職責分工負責)
  2.加強職業技能培訓基礎平台建設。繼續推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室(站)建設,建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承基地。各地區要統籌推進本地區公共實訓基地、職業農民培育基地和創業孵化基地建設,逐步形成覆蓋全省的技能實訓和創業實訓網絡。積極參與走出去戰略和“一帶一路”建設中的技能合作與交流。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委等部門按職責分工負責)
  3.加強職業技能培訓教學資源建設。強化教學改革,支持彈性學習,建立學分製等學習成果積累和轉換製度,促進職業技能培訓與學曆教育溝通銜接。完善職業院校管理人員、師資在職培訓和企業實踐製度,完善教師聘任和職稱晉升製度。發揮院校、行業企業作用,加強職業技能培訓教材開發,提高教材質量,規範教材使用。培養一批職業技能培訓名師、培訓專業帶頭人。(省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門按職責分工負責)
  五、落實各項保障措施
  (十一)加強組織領導。各地區、各部門要充分認識推進終身職業技能培訓製度的重大意義,結合實際製定工作方案,精心組織實施。要建立政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,相關部門各司其職、密切配合,有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機製,不斷加大職業技能培訓工作力度。(省人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責)
  (十二)做好公共財政保障。各地區要積極落實職業技能培訓補貼政策,發揮好財政資金的引導和撬動作用。各級財政部門要對師資培訓、職業技能競賽、評選表彰、職業技能培訓教材開發、新職業研究、職業技能標準開發等基礎工作給予支持保障。完善資金使用程序,做到依法依規、簡便快捷、公開透明、安全高效。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門按職責分工負責)
  (十三)多渠道籌集經費。加大職業技能培訓經費保障,建立政府、企業、社會多元投入機製,通過就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育培訓經費、社會捐助讚助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門用於職業教育的捐贈,按照相關法律法規規定在稅前扣除。鼓勵社會捐助、讚助職業技能競賽活動。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省國資委、省稅務局、省總工會等部門按職責分工負責)
  (十四)進一步優化社會環境,營造良好氛圍。大力弘揚和培育工匠精神,廣泛開展“工匠進校園”和“勞模進校園”活動,加強職業素質培育,將工匠精神、職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。結合世界青年技能日、職業教育活動周、技能中國行、高技能人才評選表彰等開展形式新穎、內容豐富的宣傳和技能展示交流活動。大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍和精益求精的敬業風氣。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省委宣傳部、省廣電局、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、省總工會、團省委等部門按職責分工負責)
  

遼寧省人民政府          
2019年09月27日      

責任編輯:張靖宇
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